各地級以上人民政府,省有關部門:
經省人民政府同意,現(xiàn)將《廣東省工業(yè)企業(yè)技術改造三年行動計劃(2018—2020年,修訂本)》印發(fā)你們,請結合本地本部門實際,認真貫徹執(zhí)行。《廣東省工業(yè)企業(yè)技術改造三年行動計劃(2018—2020年)》(粵經信技改〔2018〕8號)同期廢止。
廣東省工業(yè)和信息化廳
2019年5月23日
廣東省工業(yè)企業(yè)技術改造三年行動計劃
(2018—2020 年,修訂本)
為貫徹落實省委、省政府關于開展新一輪工業(yè)企業(yè)技術改造的工作部署,按照《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展若干政策措施(修訂本)的通知》(粵府〔2018〕79號)要求,推動工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造,培育新的發(fā)展動能,加快產業(yè)優(yōu)化升級,制訂本行動計劃。
一、工作目標
2018年至2020年,推動全省先進制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)實施又一輪技術改造,力爭完成省有關年度目標任務,努力實現(xiàn)工業(yè)技術改造投資年均增長12%左右;開展技術改造的工業(yè)企業(yè)超過25000家,其中:2018年引導8200家工業(yè)企業(yè)開展技術改造,2019年引導8300家工業(yè)企業(yè)開展技術改造,2020年引導8500家工業(yè)企業(yè)開展技術改造。
二、主要任務
(一)支持提質增效。著力引導企業(yè)重點投向消耗低、用地少、效益高的優(yōu)質項目,突出支持一批輻射帶動力強的重大制造業(yè)項目及先進制造業(yè)基地建設。深化產業(yè)鏈延伸,對產業(yè)鏈中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術改造。推廣共性適用的新技術、新工藝、新材料和新標準,帶動上下游產業(yè)鏈條的集聚發(fā)展。開展質量提升行動,支持企業(yè)采用先進標準和管理體系,推進工業(yè)企業(yè)品牌培育,宣傳廣東優(yōu)質制造品牌,提升廣東制造國際知名度。
(二)推進智能化改造。以提高裝備智能化率、成果轉化率、勞動生產率、產品優(yōu)等率等為主攻方向,開展智能工廠培育試點,推廣重點行業(yè)智能化車間,加快舊生產設備計量技術改造,建設智能工廠。大力支持工業(yè)互聯(lián)網應用,建設國家級和行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺,支持企業(yè)上平臺用平臺。大力推動運用數(shù)字化、網絡化技術升級改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè),推動生產裝備數(shù)字化,鼓勵企業(yè)廣泛運用現(xiàn)代信息技術改造提升生產設備。
(三)推動設備更新。支持企業(yè)淘汰老舊設備,引進和購置先進適用設備,推廣應用工業(yè)機器人裝備,提升企業(yè)裝備水平,重點淘汰上世紀九十年代以前的老舊設備。鼓勵首臺(套)裝備的使用,鼓勵重大通用裝備跨領域的首次推廣使用。
(四)引導綠色化發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)淘汰落后產能,加快淘汰高污染、高能耗傳統(tǒng)企業(yè)。深入推進煤炭清潔高效利用、高耗能設備系統(tǒng)節(jié)能改造和流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造,加快推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術。推廣統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系,開展綠色制造體系建設。加快創(chuàng)建具備用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點的綠色工廠。
三、重點行動
(一)實施智能制造試點示范。支持培育10個省級智能制造示范基地和100個以上省級智能制造試點示范項目,積極培育國家級智能制造試點示范項目。對符合條件的智能制造試點示范、智能制造公共技術支撐平臺建設項目通過現(xiàn)有資金渠道擇優(yōu)予以支持。實施機器人產業(yè)發(fā)展專項計劃,重點在電子、汽車、機械、家電以及民爆等行業(yè)領域中推廣應用機器人。
(二)實施工業(yè)互聯(lián)網應用創(chuàng)新工程。統(tǒng)籌建設跨行業(yè)、跨領域工業(yè)互聯(lián)網平臺和行業(yè)性、功能性工業(yè)互聯(lián)網平臺,完善“工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)生態(tài)供給資源池”服務機制,構建包括數(shù)據(jù)采集、平臺服務和應用服務等方向的工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)生態(tài)體系。聚焦電子信息、家電、汽車、先進裝備、新能源、時尚消費品、生物醫(yī)藥、輕工材料等重點產業(yè),支持工業(yè)企業(yè)“上云用云”實施數(shù)字化網絡化智能化升級,培育建設工業(yè)互聯(lián)網行業(yè)應用標桿和產業(yè)示范基地。到2020年,培育形成20家具備較強實力、國內領先的工業(yè)互聯(lián)網平臺,100家技術和模式領先的工業(yè)互聯(lián)網服務商,推動10000家工業(yè)企業(yè)“上云用云”實施數(shù)字化網絡化智能化升級。
(三)實施工業(yè)強基工程。圍繞關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎,推廣應用先進制造工藝,加強計量測試技術研究和應用,實施工業(yè)基礎能力提升的工業(yè)強基工程。實施強鏈補鏈“一條龍”行動,支持整機與關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)同步研制,配套工藝同步升級、產業(yè)技術基礎同步支撐,促進整機與工業(yè)“四基”協(xié)同發(fā)展。
(四)推動軍民融合深度發(fā)展。支持軍地對接合作,培育一批軍地對接服務機構。支持企業(yè)承擔國家軍民融合重大專項計劃項目,鼓勵省內企業(yè)積極實施“軍轉民”“民參軍”項目,對符合條件的項目統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金予以支持。搭建軍民融合項目投融資平臺,發(fā)揮廣東省產業(yè)發(fā)展基金作用, 爭取國家軍民融合產業(yè)發(fā)展基金加大在粵投資。
(五)加大首臺(套)重大技術裝備扶持力度。加強國家《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》申報,爭取我省更多工業(yè)企業(yè)產品納入目錄范圍。鼓勵裝備制造企業(yè)投保首臺(套)重大技術裝備綜合險,發(fā)揮保險風險保障功能,降低用戶風險。加快首臺(套)重大技術裝備推廣應用,符合條件的項目,積極爭取中央財政首臺(套)重大技術裝備保費補償資金支持。
(六)強化生產性服務業(yè)對制造業(yè)支撐作用。支持培育100家以上制造效能高、服務能力強的省級服務型制造和生產性服務業(yè)示范企業(yè),促進生產型制造向服務型制造轉變;支持建設10個服務水平高、帶動作用強的服務型制造和生產性服務業(yè)示范平臺,提升生產性服務業(yè)對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。建設20家省級生產性服務業(yè)示范功能區(qū),力爭形成與制造強省相適應的服務型制造和生產性服務業(yè)發(fā)展格局。
(七)實施綠色制造工程。開展綠色制造體系建設,創(chuàng)建十家綠色園區(qū)、百家綠色工廠,開發(fā)千種綠色產品,打造一批綠色供應鏈管理示范企業(yè),建設20家國家綠色制造系統(tǒng)集成示范項目,初步建立具有我省特色的綠色制造體系和綠色制造市場化推進機制。支持企業(yè)開展節(jié)能和清潔生產技術改造,實施“萬企”清潔生產審核行動。
四、保障措施
(一)加強財政引導支持。2018年至2020年,省財政統(tǒng)籌安排工業(yè)和信息化專項資金,通過股權投資、貼息、事后獎補等方式支持企業(yè)實施提質增效、智能化改造、設備更新和綠色發(fā)展等項目,重點支持數(shù)字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造項目及重大平臺建設項目。擴大技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍。引導市縣政府加大對企業(yè)技術改造的支持力度,鼓勵有條件的地區(qū)繼續(xù)設立技術改造專項資金。對全省各地有科技含量、市場前景好、帶動能力強的重大技術改造項目,可按照“一事一議”原則予以支持。
(二)強化金融服務。深入推動政銀企合作,著力推進與各大商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作;同時應用“廣東省中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和融資對接平臺”向銀行共享項目信息,推動銀行機構提供授信額度,支持銀行等機構采用多種形式開展銀企合作。建立重點企業(yè)、重點項目融資需求清單,推進金融機構、企業(yè)的信息互通。支持銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融支持方式,積極開展應收賬款、倉單、政府采購訂單等質押融資,發(fā)展能效信貸、綠色信貸等信貸業(yè)務,鼓勵企業(yè)采用債券、銀行間市場企業(yè)債務融資工具、資產證券化等多種融資渠道,提高直接融資占比。
(三)加強用地保障。各地應劃設工業(yè)用地控制線,年度建設用地供應計劃應充分保障工業(yè)用地供給,優(yōu)先安排支持優(yōu)質工業(yè)技改項目。鼓勵市、縣實行工業(yè)用地彈性出讓政策,對于采取彈性年期出讓供應工業(yè)用地的,可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù),對屆滿符合續(xù)期使用條件的,可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。鼓勵企業(yè)充分利用已有的場地進行技術改造,在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下,在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲廠房進行改建、擴建和利用地下空間,按照法定程序提高容積率的,不再征收土地價款差額。
(四)優(yōu)化投資環(huán)境。深入推進“放管服”改革,下決心繼續(xù)壓減行政審批,大力推進強市放權、強區(qū)(縣)放權。大力推進“數(shù)字政府”建設,加快推進政務流程再造和政府職能轉變,切實提高政務服務水平。各地、各部門要認真貫徹落實粵府〔2018〕79號文,切實減輕企業(yè)在土地、稅收、物流、水電、融資等方面的負擔。
(五)完善重大項目庫建設。加強省、市、縣三級重大工業(yè)投資動態(tài)項目庫建設,建立工業(yè)投資和工業(yè)技改投資項目工作臺賬。對已建立的項目工作臺賬要加強管理,及時更新重點項目工作臺帳,完善項目信息,掌握重點項目建設進展和項目建設過程中遇到的問題。突出重點項目跟蹤服務, 采用分片包干、分級督導的原則,持續(xù)推動重點項目建設。 建立問題解決協(xié)調機制,督促已開工的項目加快實施進度、 尚未開工的項目盡早開工,確保重點項目建設穩(wěn)步推進。
(六)強化組織領導。各地、各有關部門要把推動企業(yè)技術改造納入當前經濟工作的重點,及時開展政策宣講培訓,強化政策引導,全面落實國家和省出臺的支持企業(yè)技術改造的各項政策措施。省工業(yè)和信息化廳要牽頭做好組織實施工作,省各有關部門要按各自職能分工積極予以配合。各地要結合當?shù)貙嶋H情況,抓緊制定實施細則和配套措施,形成一攬子支持企業(yè)技術改造的政策體系,為企業(yè)技術改造創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
(七)加強督促指導。省每年將技術改造任務分解落實到各地級以上市,各市可根據(jù)實際情況進一步分解到各縣 (市、區(qū))。省工業(yè)和信息化廳加強項目落地建設、技改進度等工作完成情況的督促指導,及時發(fā)現(xiàn)問題,主動幫助解決,推動工作落實。